各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

    縣十七屆人大一次會議以來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結帶領全縣人民,堅持以五大發展理念為引領,主動適應經濟發展新常態,有效應對經濟下行的壓力,成功戰勝旱澇災害的影響,較好地完成了本屆政府各項目標任務。

    (一)抓培育、壯產業,綜合實力在躍升趕超跨越。預計2016年,全縣生產總值達到210億元,是2011年的1.6倍;財政總收入18.66億元,地方公共財政預算收入14.08億元,分別是2011年的2.6倍、2.7倍;社會消費品零售總額114億元,是2011年的1.9倍。五年累計完成固定資產投資976億元,是過去5年的1.4倍。一是工業經濟量質齊升。預計規模以上工業實現增加值110億元,是2011年的1.7倍。市場主體加速成長。全縣規模以上工業企業發展到172家;稅收過千萬元企業15家、過百萬元企業83家,分別比2011年新增8家、29家。優勢產業加速聚集,形成了皮草、鹽化工、新材料等產業集群。創新能力加速提升。新增高新技術企業8家,建成院士專家工作站5家。我縣被授予全省品牌建設示范縣,開發區成為全省品牌建設示范鄉鎮。14家企業先后在“新三板”和“四板”掛牌。二是農村經濟再上臺階。農業綜合產能進一步提升,云夢成為全國南菜北運基地縣、全省馬鈴薯生產重點縣、全省生豬調出大縣、全省最大的烏鱧養殖基地。質量安全水平進一步提升,被農業部認定為全國農技推廣示范縣、全國農業標準化示范縣、國家農產品質量安全縣。農業產業化水平進一步提升,全縣規模以上農產品加工企業發展到95家,其中省市級龍頭企業25家;各類新型農業經營主體發展到3000多家。設施裝備水平進一步提升,實施了小農水重點縣建設等9大水利工程,完成了9個鄉鎮32.5萬畝土地整理項目,新增農機總動力3.6萬千瓦,建成12個鄉鎮自動氣象臺站。我縣被表彰為全國農村集體“三資”管理示范縣、全省農機化示范縣,曾店鎮、道橋鎮被表彰為全國氣象災害防御標準化示范鄉鎮。三是服務業發展提速。預計三產業增加值67.2億元,年均增長10.5%。文化旅游從無到有。策劃建設“一館三園”等景點,祥山博物館、中華黃香文化園被評為3A級旅游景區,曲陽河公園被認定為省級濕地公園,涢水濕地公園獲批國家級試點。云臺山寺初步建成。云夢被評為中國最美綠色生態旅游城市,下辛店鎮泗洲寺村被評為湖北省旅游名村。現代物流業加快發展,建成供銷物流、同誠物流等物流企業30余家。城鄉市場不斷繁榮,白云建材、春天家園等專業市場投入使用,農村新網工程成效明顯。五年累計外貿出口5.2億美元,是過去五年的13.2倍,其中皮草出口3.3億美元。金融保險服務地方力度加大,連續兩年被評為全省最佳金融信用縣。

(二)抓招商、擴投資,發展后勁在開放中顯著增強。一是招商引資成果豐碩。堅持開展“三個三”主體招商活動,連續舉辦黃香文化節暨金秋十月經貿洽談會,引進了中一新能源、皮草城等大項目,五年共落戶項目211個,合同投資額282.8億元。二是有效投資持續擴大。創新“五個一”包保機制和“三個隔離”制度,狠抓以“六個十”、“十個十”為重點的項目建設,全縣實施投資過千萬的項目501個,累計完成投資901.5億元。加強政策性項目策劃申報,共獲批項目657個,累計到位各類政策性資金28.2億元。我縣連續四年被省政府表彰為全省投資和項目建設突出貢獻單位。三是園區平臺不斷拓展。投入10余億元,加強“一區三園”基礎設施建設,提高了園區承載能力。“一區三園”共落戶企業225家,五年新增企業134家。縣經濟開發區被省政府表彰為競進提質“十佳”開發區、綜合考評先進單位,城北工業園被確定為全省皮草出口基地,農產品加工園被認定為“全省農業產業化示范園區”。

(三)抓統籌、重特色,城鄉面貌在嬗變中魅力彰顯。城鎮總建成面積由2011年的20.7平方公里擴大到35.4平方公里,常住人口城鎮化率由44.08%提高到50.94%一是城鄉規劃日趨完善。以全域理念修編了城市和11個鄉鎮總體規劃,編制了云孝一體化規劃、新農村建設規劃等專項規劃,以及“一區三園”、東城區等修建性詳細規劃,形成了較為完整的規劃體系。城市總體規劃得到有效實施。二是城市建設擴容提質。續建“三湖連河”工程,全面貫通“大循環”環城水系;建設府河引水工程,基本建成城區“小循環”水系;實施了夢北應急調水“中循環”工程,策劃了楚王城護城河“微循環”工程。完成了黃香大道、316國道云夢段外遷工程,實施了建設路、鳳棲路東延和子文路、睡虎路、龍崗路改造,打通了內環線,建成南外環線,開工建設了漢十快速鐵路云夢段。全面推進“市民之家”、全洲桃源、珞珈世界等重點項目,東城區建設成效顯著。深入開展“四城同創”,硬化小街小巷2.45萬平方米,改造云棉、鐵西等棚戶區38個,老城區人居環境不斷改善。三是村鎮建設持續用力。全面推進“綠滿夢澤”、文明衛生村鎮創建和“一線一點”新農村建設,伍洛鎮躋身“全國重點鎮”行列,胡金店鎮被表彰為湖北省森林城鎮和省級文明鄉鎮,沙河鄉成為省級衛生鄉鎮,涌現了一批全國“美麗鄉村”、全省“綠色示范鄉村”、全省新農村建設示范村和全省宜居村莊。漢江飲水工程、農村安全飲水工程惠及城鄉51.6萬人。累計改造通鄉公路118.1公里、危橋19座,新建通村公路357公里。四是生態環境有效改善。完成宏博集團、廣鹽藍天煙氣污染治理工程,關停了瑞金化肥,搬遷了華昌化工、龍云蛋白。實施了城市雨污分流改造,加強了府河、老府河污染治理和飲用水源保護。扎實推進農作物秸稈露天禁燒,強化畜禽養殖污染治理,開展化肥減量增效全國試點,環境質量進一步提升。

(四)抓均衡、補短板,群眾福祉在普惠中明顯提升。五年來縣財政用于民生和社會事業支出達到98.2億元,是過去五年的1.8倍。預計城鄉常住居民人均可支配收入分別為28430元、16200元,分別是2011年的1.8倍、2倍。一是保障水平不斷提高。累計新增城鎮就業3.3萬人,農村勞動力轉移就業4.6萬人。機關事業單位養老保險啟動實施,城鄉居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療基本實現全覆蓋。我縣被表彰為全省新農合工作先進縣。實施了高齡津貼發放,連續提高了企業退休人員基本養老金、城鄉低保、五保供養、優撫對象撫恤補助、特困殘疾人生活補助發放標準。建設保障性住房9897套,改造農村危房3552戶。改擴建鄉鎮福利院9所,建成縣社會福利中心、縣殘疾人綜合服務中心。二是公共服務不斷完善。成立縣職教中心。實施了教育城建設項目,新建公辦幼兒園14所,建成標準化學校40所,云夢獲評全國“兩基”工作先進單位、全國義務教育發展基本均衡縣,中、高考成績連續5年保持全市領先位次。實施了城東醫院建設項目,改擴建鄉鎮衛生院5個,新建標準化村衛生室146所。被表彰為全國計劃生育優質服務先進單位,省級健康促進縣通過達標驗收。文體活動蓬勃開展,文藝創作成果豐碩,被授予中國民間文化藝術之鄉、全國群眾體育先進單位。農村智能廣播實現“村村響”。三是平安建設不斷深化。嚴格食品藥品監管,保障了群眾“舌尖上的安全”。狠抓安全生產“兩化”體系建設和隱患排查整治,安全生產形勢保持穩定。創新社會管理綜合治理,推進網格管理、物業管理和視頻監控“三個全覆蓋”,構建立體化治安防控體系,公眾安全感和治安滿意度明顯提高。切實加強信訪工作,促進了社會和諧穩定。我縣被表彰為全國法治宣傳教育先進縣,連續11年保持“全省平安縣”榮譽稱號。縣公安局獲評全國優秀公安局。縣法律援助中心被表彰為全國老年法律維權工作先進集體。“云夢網友義務巡邏”唱響全省、推向全國。郵政、通信、煙草、石油、電力、統計、物價、檔案、新聞出版、外事僑務、對臺事務、民族宗教、援疆援恩、機關事務管理等方面工作取得新成績,婦女、兒童、老齡、殘疾人事業實現新發展,國防動員、人民防空工作深入開展,武警、消防部隊和中省單位為地方建設作出了新貢獻。

(五)抓重點、破瓶頸,創新活力在改革中逐步顯現。穩步推進政府機構改革,完善了城管、食品藥品監管、衛生計生管理體制,實施了事業單位分類改革,完成了檢驗檢測機構和不動產登記職責機構整合。推行了公務員職務與職級并行制度。加強了三支人才隊伍建設。積極開展法治政府建設省級試點,建立并公布了政府權力清單、責任清單和收費清單,實施了行政復議“三集中”改革,建立了行政執法和刑事司法“兩法”銜接工作機制,推行了行政審批“三集中、三到位”,實現了市場主體登記“五證合一”和“局所通辦”,完成了投資項目網上聯合審批省級試點,成立了開發區行政審批局。深化財政預算管理制度改革,堅持全口徑預算管理,開展部門三年滾動預算編制試點,實行政府及其部門預決算公開。實施了公車改革。深化農村改革,農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進省級試點全面完成,農村土地承包經營權抵押貸款全國試點進展順利,小型水利工程管護機制改革穩步推進。深化醫藥衛生體制改革,在基層醫療機構實施了國家基本藥物制度,開展了縣級公立醫院綜合改革試點。加強信用體系建設,對行政許可和行政處罰信息實行“雙公示”。

(六)抓作風、優服務,自身建設在嚴實中切實加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等,干部作風明顯轉變。堅持政府工作臺賬管理,強化政務督查,執行力不斷增強。全面推行政務公開,堅持開展“電視問政”,強化治庸問責,服務效能明顯提升。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,五年共辦理人大代表建議364件,政協委員提案566件。嚴格落實中央八項規定,“三公”經費逐年下降。加強行政監察、審計監督、財政監督和公共資源交易監管,廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

即將過去的2016年,全縣經濟社會持續健康發展,實現了“十三五”良好開局。預計生產總值比上年增長9%,財政總收入增長9.7%,地方公共財政預算收入增長13.6%,固定資產投資增長18.5%,社會消費品零售總額增長12.5%一是工業經濟競進提質。宏博集團云虹制藥與中鹽上海鹽業公司開展戰略合作,完成股份制改造。大展鋼鐵主導產品列入寶武集團產品名錄,企業效益回升。中一新能源磷酸鐵鋰電池、中一科技超薄電解銅箔、優尼科光電六代減薄生產線建成投產,產品供不應求。二是防汛抗災全面勝利。全力抗擊“98+”特大洪水,成功處置大小險情596處,安全轉移群眾10余萬人,全縣無一堤潰口、無一人傷亡。突出“七補”、“六搶”,狠抓抗災自救,實現了大汛之年農業不減產、農民不減收。三是項目建設有效實施。全年實施過千萬的項目228個,固定資產投資增幅回升趨穩。四是城鄉建設統籌推進。加強城區路網、水網及園區配套設施建設,深入推進省級園林城創建,扎實開展農村垃圾綜合治理。五是精準扶貧首戰告捷。整合資金2.8億元投入扶貧攻堅,狠抓“六個到戶到人”,全縣 5510人脫貧、13個村出列。六是民生保障更加有力。城鄉低保、農村五保供養再度提標,對1萬名困難殘疾人生活和重度殘疾人護理實施補貼。縣殘疾兒童日間照料中心投入使用。黃香小學建成招生。農網改造加快實施。視頻監控覆蓋鄉鎮集鎮和村(社區)主要路口。

各位代表,這些成績的取得,是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協鼎力支持的結果,是歷屆縣委、縣政府打下堅實基礎的結果,更是全縣干部群眾上下同心、艱苦奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員和離退休老同志,向各人民團體和中省單位,向駐云解放軍、武警官兵、政法干警,向所有關心、支持、參與云夢建設發展的各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展還面臨諸多困難和挑戰。主要是:產業轉型升級任重道遠,傳統企業效益下滑,新興企業成長不快;實體經濟負擔仍然較重,部分領域生產經營困難,去庫存、降成本力度還須進一步加大;資源環境和要素成本約束日益趨緊,企業融資難、融資貴等問題突出;農業品牌效益發揮不夠,農民增收的空間有待拓寬;民生保障和社會事業發展水平還需進一步提升;社會治理面臨新挑戰,維護穩定壓力較大;少數政府職能部門依法履職不到位,服務能力和效率有待進一步提高,等等。對于這些問題,我們將采取有效措施,切實加以解決。

二、今后五年目標任務  

今后五年是全面建成小康社會的決勝階段,也是云夢實現跨越發展的關鍵時期。我們必須積極作為、搶抓機遇、乘勢而上,牢牢掌握發展主動權,再接再厲創造新的輝煌。

前不久召開的縣第十四次黨代會,為全縣經濟社會發展指明了方向。今后五年政府工作的總體思路是:堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“四個全面”戰略布局,踐行“五大發展理念”,以供給側結構性改革為主線,以法治建設為保障,以增進群眾福祉為根本,推進“四化”同步,加快云孝一體、城鄉一體,加強生態建設,建設富裕美麗平安幸福新云夢,全面建成小康社會,奮力譜寫好“中國夢”的“云夢篇”。總體目標是:主要經濟指標增幅高于全省、全市平均水平,努力建成中高端的產業體系、城鄉一體的新型城鎮體系、優美宜居的生態環境體系、公平均等的公共服務體系、科學規范的行政治理體系,建設云孝一體化先行區、城鄉一體化引領區、“四化同步”示范區,將云夢打造成孝感組團發展中的重要一極。

(一)推進創新發展,實現產業升級新突破突出創新引領,提升產業能級,加快實體經濟轉型發展。大力推進新型工業化,進一步壯大皮草、鹽化工、新材料、廚衛制造和農產品加工等特色產業,加快培育生物醫藥、新一代信息技術等產業,建設全省重要的皮草出口基地、鹽及鹽化工產業基地、光電子及新能源材料生產基地和廚衛制造基地。大力推進農業現代化,唱響“四大品牌”,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好發展之路,促進農業接二連三,建成全省優質農產品供給基地,打造全國現代農業示范縣。大力推進旅游市場化,發展全域旅游,積極引進戰略投資者,打造核心引擎,做響文化旅游、做美生態旅游、做大鄉村旅游、做優配套服務,建設旅游目的地、集散地和孝感城市會客廳。積極運用互聯網+,促進互聯網與傳統行業深度融合,加快培植新產業、新業態、新模式。

(二)推進協調發展,構筑城鄉共興新格局。以國家新型城鎮化綜合試點為抓手,區域協調、城鄉融合,聯動推進現代田園城市和美麗鄉村建設。堅持云孝一體,加快東城區、開發區工業新區、高鐵新區等建設,促進云孝交通對接、產業對接、城市功能對接。堅持城鄉一體,完善城市功能布局,努力建設“精品縣城、水鄉新城、海綿城市、智慧城市”;按照“一鎮一產業、一鎮一特色”的思路,建設一批商貿流通型、生態農業型、交通樞紐型等小城鎮;統籌“三類”新社區建設,完善三個“1+X”服務體系,推動兩個“六張網”全覆蓋,滿足群眾的安居之盼、樂業之需、舒適之愿。

(三)推進綠色發展,厚植生態文明新優勢。打好生態牌,走好綠色路,努力建設生態宜居美麗云夢。認真落實“氣十條”、“水十條”和“土十條”,深入實施“藍天、碧水、潔凈、寧靜”四大工程,創建一批省市級“生態示范村鎮”,加快建設生態縣。實施能源、水資源消耗及建設用地等總量和強度雙控行動,促進資源高效利用。以鹽化工循環經濟產業園為重點,構建循環經濟產業體系,爭創國家循環經濟示范縣。建成省級園林城市、文明城市、環保模范城市和國家衛生城市。實施工業污染源全面達標排放,加強農村面源污染防治,建成工業園區、鄉鎮污水處理設施,推進污染總量減排。深入推進清潔鄉村工程,實現城鄉生活垃圾一體化處理。抓好綠色通道、綠色走廊、綠色景觀帶建設,讓云夢天更藍、地更綠、水更清。

(四)推進開放發展,致力經濟實力新倍增牢牢把握 “一區一圈兩帶”等重大戰略機遇,加強區域戰略合作,不斷提高對外開放水平。推動“一區三園”競進提質,拓展對外開放平臺。狠抓招商引資,力爭引進一批中外500強及大型央企、行業龍頭,不斷提高招商引資質量和水平。狠抓簽約項目落戶、在建項目投產、竣工項目達效,不斷做強增量、做優存量、做大總量。堅持引進來和走出去并重、引資和引智并舉,匯聚更多的資本、技術、人才等要素。推動外貿出口轉型,提升出口商品質量檔次和創新元素比重。統籌推進經濟管理、行政管理、生態文明、文化體制、社會事業、社會治理等領域改革,最大限度激發市場活力和社會創造潛能。

(五)推進共享發展,步入全面小康新時代。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,讓發展成果更多更好地惠及廣大人民群眾,實現全縣人民共同邁入全面小康社會。圍繞“精準扶貧、不落一人”,全力打好脫貧攻堅戰,確保2018年全縣貧困人口全部脫貧。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,統籌發展文化、教育、醫療、衛生等社會事業,促進基本公共服務均等化、優質化。推進健康中國戰略云夢實施,以全民健康助力全面小康。完善社會保障體系,基本實現法定人員全覆蓋。深化平安云夢法治云夢建設,完善權利公平、機會公平、規則公平的制度體系,基本建成“法治政府”,讓群眾生活更美好、城市更包容、社會更溫暖。

三、2017年工作安排  

千里之行,始于足下;五年宏圖,重在開局。2017年是本屆政府的開局之年,做好新一年的工作,意義重大。

2017年全縣經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長8%左右;規模以上工業增加值增長10%左右;財政總收入增長8%以上;地方公共財政預算收入增長8%以上;固定資產投資增長16%以上;社會消費品零售總額增長11%左右;利用外資增長9%左右;外貿出口增長9%左右;城鎮常住居民人均可支配收入增長8%以上;農村常住居民人均可支配收入增長8%以上。

實現上述目標,必須著力抓好以下六個方面的工作。

(一)聚轉型提質,做強工業經濟

著力興產業、強實體、提質量、增效益,不斷壯大市場主體,增強工業經濟支撐力。

做強主導產業。抓優勢產業壯大。加快皮草城二期、三期項目建設,支持皮草企業搶抓機遇,提升品牌,鞏固國際市場,拓展國內市場,做大做強皮草產業。支持中一科技、優尼科光電、宏夢新能源技術創新、產能擴大,做大做強新材料產業。抓傳統產業升級。完成宏博集團分塊突圍、破產重整、達產達效,支持制鹽企業積極應對食鹽價格全面放開的挑戰,推進強強聯合、產銷一體,大力開發綠色健康多品種鹽;加快金雞化工、華發化工等項目建設,力促華祥化學一期、富森鹽湖化工等建成投產,推動鹽價值鏈向深度延伸。支持富思特集團聚焦主業、做強核心。支持大展鋼鐵利用寶武集團優勢資源,實施技術改造,提高產品檔次;加快特路索專用汽車、天美新機械等項目建設,提升建材、機電制造等產業。抓新產業培育。推動黃香家電工業園、太太樂生活用品等項目建成投產;推動美林藥業、巨能金匙藥業等項目達產見效,大力培育廚衛制造、生物醫藥等產業。大力實施精品名牌戰略,培育一批精品名牌產品。

推進重大項目。全年實施投資過千萬元的項目200個以上,其中過億元項目100個、過5億元項目20個以上,完成投資220億元以上。強力推進一批落戶項目,力促宏展欣電子、開特電子、菲戈特醫療器械、松日紡織等項目竣工投產,力促群威裝飾、億源環保、東風油品二期等項目加快進度,力促中楚環保設備、雅琪生物、華仁電纜等項目開工建設。鼓勵新上一批擴能項目,支持安迪服飾、靚海生物、楚韻新材料等中小企業擴大生產規模,加速成長壯大。全力爭取一批政策性項目,加大策劃、對接、申報力度,全年到位各類項目資金8億元以上。堅持“五個一”包保機制和“三個隔離”制度,完善開發區行政審批局運行機制,強化督導檢查、情況通報、考核獎懲,暢通項目建設“綠色通道”。

強化要素保障。落實中央、省、市各項降成本措施,進一步減輕企業負擔。深入開展“百名干部進百企”活動,強化分類指導,助推企業健康發展。深入推進“縣域金融工程”,用好縣域經濟發展調度資金,鼓勵金融機構創新發展助農貸、政銀企集合貸、保證保險貸款等服務品種;加快多層次資本市場建設,支持“鹽化工”、“新能源”等板塊掛牌上市,緩解融資難題。有效防范和化解金融風險,依法打擊非法金融活動。推進土地節約集約利用,全面清理處置“征地不付款、占地不動工、建成不達產”項目,積極爭取用地指標,保障重點項目用地。加強“訂單培訓”、“定向培訓”,常態化開展專場招聘、趕集招聘等活動,緩解用工難題。

(二)聚力做優做特發展現代農業

推進農業區域化系統化布局、規模化標準化生產、品牌化產業化經營,夯實農業現代化基石。

調優種養結構。在穩定糧食生產的基礎上,堅持“藏糧于地”,以“主糧調優、雜糧調上”為基調,抓好優質稻、優質小麥、雙低油菜、優質馬鈴薯等四大萬畝高產示范區創建,建設“一帶兩路”三大蔬菜標準化生產板塊。堅持“藏糧于技”,以“一高三新”為引領,加大新品種、新模式、新技術推廣力度,推動種養結構調整。深入實施“糧安工程”, 保障糧食收儲供應安全。加強北湖垸、代壁湖、勁草水產等漁業基地建設,擴大烏鱧、小龍蝦等特色養殖規模;深入開展省級畜牧業綠色發展示范縣創建,打造一批水產健康養殖示范場和畜禽標準化養殖場。

擴大品牌效益。強化農業投入品監管,建立質量安全追溯體系,健全檢驗檢測網絡,鞏固國家農產品質量安全縣創建成果。支持曬湖蓮藕、大余馬鈴薯、四季長青花菜等特色農產品開展“三品一標”認證和商標注冊。統一打造“云夢菜”、“云夢米”金字招牌,推進農超、農企、農批、農網對接。加強農業產業招商,著力引進培育25家蔬菜、糧食等行業領軍性龍頭企業。大力培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。

加強設施建設。搶抓水毀重建項目爭取機遇期,全面整治漢北河、府河、老府河險工險段,修復加固漳河、軍港堤防,維修更新護鎮船閘、隔蒲大閘、陳李閘、六合閘等沿線涵閘,升級改造公路口泵站、云夢泵站等國有泵站,新建26.6公里防汛公路,提高防洪保安能力。完成夢北應急調水二期項目,提高水資源調配能力。加強中低產田改造,完成沙河、義堂兩鄉鎮5萬畝高標準基本農田土地整理項目。加快新氣象觀測臺站建設,健全水文、氣象信息預警系統。

(三)聚力培育壯大提升三產比重

優化消費供給,激活消費潛力,推動第三產業繁榮發展。

突出發展文化旅游業。圍繞“全域旅游、全景云夢”,推進全縣旅游業發展總體規劃編制工作。繼續抓好“一館三園”景區建設。加快楚王城遺址公園規劃審批和建設,完善曲陽河公園景觀帶。推進泗洲寺擴建,建成云臺山寺。大力實施鄉村旅游扶貧工程,加快農業與旅游業融合發展。做實縣旅游投資公司,推進旅游招商,引進市場主體,加快景區景點開發和旅游服務設施建設。積極對接武漢城市旅游圈、鄂西生態文化旅游圈,加強旅游線路策劃和旅游產品營銷,推進云夢旅游業走向市場。

加快發展商貿物流業。加強商貿主體培育,全年新增限上商貿企業10家以上。優化東城區商業布局,加快人氣商氣聚集。推進白云建材三期、春天家園二期等項目建設,新建一批專業市場。鼓勵發展托幼托管、醫療健康、連鎖經營、代收代繳等社區服務業,打造“一刻鐘”消費圈。加快同誠三期、欣遠、中投等物流項目建設,支持中小物流企業兼并重組,引導生產企業剝離物流業務,培育第三方物流。規劃建設農產品物流園。

創新發展新興服務業。實施“互聯網+”行動計劃,加快云夢電子商務創業園建設,打造電商發展平臺。支持“供銷e家”、蘇寧、京東等電商企業在鄉鎮、村(社區)設立服務中心,推進阿里巴巴“千縣萬村”工程,建設一批淘寶鎮、淘寶村。著力培育本土電商企業,支持供銷長豐電商、十月農場、中百倉儲等企業觸網運行,促進優質工業品下鄉,特色農產品進城。穩健發展互聯網金融,拓展移動電話支付、互聯網支付等新興電子支付業務。加快實施“平原光改”,推動寬帶提速降費,挖掘農村信息消費潛力。

(四)聚力完善提升建設美麗城鄉

堅持量力而行、盡力而為,堅持抓統籌、提品位、強功能,著力打造布局合理、設施配套、生態秀美,具有田園特色的魅力城鄉。

推進宜居城市建設。繼續實施“三湖連河”工程,推進曲陽河兩岸護砌等配套工程,疏浚整治楚云河,完善南門河“小循環”,啟動楚王城“微循環”,形成較為完整的環城水系。新建和平東路、步云路等供水管網,改造老城區排水管網,推動“海綿城市”建設。抓好漢十快速鐵路云夢段、武漢城市圈環線高速云夢段建設,啟動云孝快速通道建設,完善新316國道安全設施。改造建設西路等城市路網。加快東城區重點項目建設,完善配套公共服務。完成高鐵新區規劃,扎實做好高鐵新區項目策劃、申報、招商引資和規劃管控等工作,爭取盡快啟動高鐵新區建設。出臺激勵政策措施,加大房地產去庫存力度。深入推進“四城同創”,建成省級園林城市。加大城市管理力度,綜合治理老城區“堵點”,堅決整治占道經營、亂停亂靠等行為。鞏固城區“禁麻”、禁鞭成果,規范出租車、“網約車”運營秩序。加大城鄉規劃管理執法力度,堅決維護規劃的嚴肅性和約束性。

推進美麗村鎮建設。堅持以城帶鄉,推進基礎設施、公共服務設施向鎮、村延伸覆蓋。改造縣鄉道路20公里,新建通村公路50公里,改造危橋2座。完成義堂、胡金店供水主管網建設,解決13個計劃出列貧困村飲水安全問題。繼續推進農網改造工程,全面消除農村“低壓電”問題。扎實推進“綠滿夢澤”行動,完成植樹造林1.38萬畝,建成綠色示范鄉村60個。突出環境衛生、基礎設施、污水治理、村容風貌重點,扎實開展村莊整治行動,建設“美麗鄉村”。大力開展文明村鎮、“星級文明戶”創建活動,著力培育文明鄉風。

推進生態家園建設。綜合治理大氣污染,全面整改、淘汰20噸及以下燃煤鍋爐,繼續開展秸稈禁燒行動,加強揚塵煙塵、機動車尾氣等污染治理。綜合治理水污染,整治府河、老府河沿線排污企業,推廣畜禽、水產生態化養殖,抓好病死畜禽無害化處理,實施城市污水處理廠提標升級改造,推進府河沿線鄉鎮污水處理廠建設,完善農村生活垃圾治理體系。綜合治理土壤污染,實施耕地保護與質量提升工程,強化危廢物、化學品、重金屬規范化管理和農業面源污染防治。大力整治噪聲污染,營造寧靜環境。加強涢水濕地公園保護,實施縣河、西大渠、中大渠清淤疏浚工程,提升生態系統自我修復能力。創建2個生態鄉鎮、20個生態村。

(五)聚民生民本,增強幸福質感

積極回應百姓關切,努力增進人民福祉,切實讓群眾過上更好生活。

提高保障水平利民。實施更加積極的就業政策,加強就業培訓、就業援助,統籌做好重點人群就業工作,實現城鎮新增就業6000人、農村勞動力轉移就業1萬人。健全公共就業服務體系,加強企業與社會勞動力有效對接,提高就業質量。推進機關事業單位養老保險參保工作,加大社會保險費征繳力度,擴大社會保險覆蓋面。完善社會保險“網上服務大廳”,推進省內異地就醫醫保即時結算,拓展“社保卡”應用范圍。加強低保信息核對,規范低保動態管理。完善養老服務體系,抓好社會救助、救災救濟、優撫安置等工作,發展社會福利和慈善事業。加強社區教育機構和老年文化活動場所建設,推進老年教育文化資源共建共享。實施“銀齡安康工程”,關愛殘疾人、老年人等特殊群體生活。完善住房保障體系,推進棚戶區改造貨幣化安置,完成500戶以上農村危房改造。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面。

健全公共服務惠民。新建鄉鎮公辦幼兒園2所,改造農村薄弱學校5所,新建教師周轉房81套。完成城東醫院住院樓主體工程,改擴建鄉鎮衛生院1個、村級衛生室15所。綜合治理出生人口性別比。挖掘秦簡文化,打造“法祖圣地”。辦好睡虎地講壇,構建開放式大眾文化交流平臺。加強非物質文化遺產保護傳承,抓好文物安全工作。發展群眾體育,開展全民健身。新建村級文化健身廣場10個。推進辦公軟件正版化。完成全縣廣播電視高清化、數字化改造。做好第三次全國農業普查登記工作。

創新社會治理安民。深化“平安云夢”建設,提升網格化“建、管、用”水平,嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪行為,全面提升“一感兩度兩率”。辦好法治建設全省“雙試點”,深化法治鄉鎮、法治單位、民主法治示范村(社區)創建。加強矛盾糾紛排查調處,完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制。深入開展“七五”普法。做好社區矯正工作。推行“陽光信訪”、“責任信訪”和“法治信訪”,有效化解信訪積案,妥善解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產和公共安全責任制,認真抓好隱患排查治理,堅決防止較大及以上事故發生。建設“食品放心工程”,推進省級食品安全城市創建。加強價格監管,保持物價總體平穩。加強國防教育、人民防空和民兵預備役建設。

全力脫貧攻堅富民。進一步壓實扶貧責任,堅持因村施策、因戶施法,靶向治療,確保全年13個貧困村出列、5060人脫貧。突出民生扶貧,加大教育醫療、五保供養、低保救助等幫扶力度,密織救急救難、托底保障安全網;突出產業扶貧,鼓勵發展特色農業、鄉村旅游、農村電商、光伏發電等脫貧產業,拓寬創業就業、脫貧致富新路子;突出社會扶貧,深入開展“百企幫百村、脫貧奔小康”活動,廣泛動員社會力量參與扶貧,構建共同發力、協同推進大格局;突出項目扶貧,整合扶貧專項資金,加大扶貧投入,實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程,不斷改善群眾生產生活條件。堅持輸血和造血并重,扶智與扶志并舉,防止脫貧后再返貧。

人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。從今年開始,我們將實事項目直接納入日常工作,不限數量,能辦盡辦,努力讓群眾得到更多實惠。

(六)聚改革開放,推進創新創業

堅持向改革要動力,向創新要活力,向開放要空間,打破利益固化的藩籬,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

深化重點改革。實施政府機構改革,推進政府相關部門職能整合。實施鄉鎮行政管理體制改革,在吳鋪鎮開展“擴權強鎮”試點。實施綜合執法改革,設立開發區綜合執法局。深化事業單位分類改革。完善公車改革。深化財稅體制改革,堅持全口徑預算管理,強化項目支出、部門整體支出績效評價。深化公共資源交易體制改革,整合建立統一的公共資源交易平臺。抓好國家新型城鎮化試點,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。完善農村綜合產權交易平臺,推進農村土地“三權分置”及農村集體產權制度改革。鞏固農村土地承包經營權抵押貸款試點成果,擴大貸款覆蓋面。深化小型水利工程管理體制改革,探索建立科學的管理體制和良性運行機制。推進國有林場改革。深化公立醫院改革,完善現代醫院管理制度。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。加快信用體系建設,建立社會信用體系數據庫和共享平臺。

激發“雙創”活力。以創建全國返鄉農民工創業試點縣為契機,全面落實財稅、金融、土地、用工等扶持政策,支持農民工、大學生、復退軍人等人員返鄉創業。建設返鄉農民工實訓基地。設立創新創業引導基金。突出企業主體地位,鼓勵和支持企業與大專院校、科研院所開展產學研合作,建設創新平臺、產業聯盟。力爭年內新增高新技術企業5家以上,高新技術產品10個以上。完善“三集中、三到位”,實現行政審批應進盡進。壓縮審批前置,優化服務流程,規范中介服務,提升審批效率。深化商事制度改革,推行“多證合一、一照一碼”和企業登記全程電子化,建立“雙隨機一公開”監管機制。推進“互聯網+政務服務”,變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

強化招商引資。突出抓好產業招商、駐點招商、以商引商,力爭招引一批行業龍頭企業和關鍵配套產業。堅持項目投資強度、稅收貢獻度、建設容積率“三項管控”,實施產業政策、環境影響、效益預期、發展潛力、投資風險、維穩風險 “六項評估”,嚴禁新上高污染、高耗能、低效益項目,提高招商質量。鼓勵社會資本參與城市保潔、垃圾處理、園林綠化等公共服務領域投資運營。策劃實施一批PPP項目,完成鹽化工產業園工業污水處理廠建設。探索市場化運作模式,加強“一區三園”基礎設施建設。支持下辛店、道橋合建工業園。

四、加強政府自身建設

機遇承載使命,責任考驗擔當。我們要強化自身建設,鍛造過硬作風,朝夕勤勉,埋頭苦干,再創新業績,推動新跨越。

(一)直面挑戰,敢于擔當促發展。主動適應、把握、引領新常態,切實加強新理念、新政策、新知識的學習研究, “三情”結合,不斷總結“穩促調惠防”實踐經驗,著力破解改革發展難題。全方位打開思想大門,用戰略的思維、包容的胸襟,審視云夢、謀劃全局,在激烈競爭中贏得主動。要敢擔當善作為,不畏難、不避險、不矜功、不諱過,直面矛盾問題,勇于挑起重擔,不辱時代使命。

(二)開拓創新,主動作為抓落實。鞏固“兩學一做”學習教育成果,全面履職盡責,做“不忘初心,繼續前進”的踐行者。對標先進,瞄準短板,突破傳統路徑依賴,創新思路方法模式,力爭常規工作爭先進、重點工作出亮點、試點工作出經驗。堅持政府工作臺賬管理,強化政務督查,緊盯工作目標、緊抓責任主體、緊擂質量進度,一著不松、一抓到底、務求實效。

(三)為民服務,轉變作風提效能。大興親民為民之風,堅持問政于民、問需于民、問計于民,突出就業就學就醫、住房和社會保障等領域,盡心竭力為群眾辦好事、實事。大興立說立行之風,始終保持“只爭朝夕、時不我待”的緊迫感,大力踐行“馬上就辦”的工作作風,不等不靠、不推不脫,真正做到執行決策“零借口”,推進工作“零拖延”,為民辦事“零距離”,確保政府工作高速、高質、高效。

(四)依法行政,清正廉潔樹形象。深入推進法治政府建設省級試點。加快建立“一庫四平臺”,建設行政權力陽光運行系統。推行行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、行政執法公示三項制度,促進規范執法、公正執法、文明執法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,大力推進協商民主,認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。實行常態化政務公開,讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監督政府。全面貫徹十八屆六中全會精神,把紀律和規矩挺在前面,認真執行“兩《準則》、三《條例》”,切實履行黨風廉政建設主體責任。馳而不息糾四風,強化行政監察和審計監督,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,人民的期望,不允許我們絲毫懈怠;時代的召喚,要求我們奮發進取。讓我們在縣委的堅強領導下,同心同德,托舉夢想遠航;繼往開來,攜手同奔小康,為加快建設富裕美麗平安幸福新云夢而努力奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

附:《政府工作報告》名詞解釋

1“三個三”主體招商:指組建30個招商專班,開展30次以上招商活動,引進30個以上投資過億元的項目。

2、“五個一”包保機制:實行一名縣領導負責、一個鄉鎮(開發區)包保征地、一個縣直單位包保辦證、一個工作專班協調服務、一個項目計劃表掛圖作戰。

3、“三個隔離”:指征地與農民隔離、辦證與部門隔離、收費與企業隔離。

4 、“十個十”重點項目:指開發區、鹽化工產業園、城北工業園、農產品加工園、東城區和工業強縣、農業強縣、旅游名縣、水鄉云夢、幸福云夢各10個重點項目。

5、“兩化”體系:指安全生產隱患排查治理標準化、數字化體系。

6、“五證合一”:指將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證五證合為一證。

7、“七補”、“六搶”:“七補”即種植業的積澇損失通過管理來補;早中稻損失通過改種補種晚稻來補;糧食作物的損失通過經濟作物來補;種植業損失通過養殖業和林特業來補;產量的損失通過提質增效和開拓市場來補;農業的損失通過工副業來補;重災地區的損失通過輕災地區和無災地區來補。“六搶”即漬水搶排、水毀搶修、田間搶管、作物搶種、早稻搶收、病蟲搶防。

8、“六個到戶到人”:指責任幫扶、產業扶貧、教育培訓、危房改造、兜底救助、助學濟醫到戶到人。

9、“四大品牌”:指全國首批無公害蔬菜生產示范基地縣、全國農業標準化示范縣、全國農技推廣示范縣和國家農產品質量安全縣四個“國字號”品牌。

10、兩個“六張網”:指供排水、供電、供氣、交通、信息和市場等基礎設施“六張網”,教育、衛生、文體、社保、安居和安全等公共服務“六張網”。

11、“氣十條”、“水十條”、“土十條”:即國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》簡稱“氣十條”、《水污染防治行動計劃》簡稱水十條、《土壤污染防治行動計劃》簡稱土十條

12、“一區一圈兩帶”:即大別山革命老區、武漢城市圈、長江經濟帶和漢江生態經濟帶。

13、“一帶兩路”:“一帶”即沿府河12萬畝蔬菜板塊;“兩路”即沿漢宜線5萬畝稻菜連作板塊、沿三三線1萬畝設施蔬菜板塊。

14、“三品一標”:指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

15、“千縣萬村”工程:指阿里巴巴集團計劃在3至5年內投資100億元,建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務站。

16、“海綿城市”:指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水釋放并加以利用。

17、“銀齡安康工程”:指為老年人提供意外傷害風險保障的惠民工程。

18、“一感兩度兩率”:即公眾安全感、治安滿意度、政法機關執法滿意度和平安建設的知曉率、參與率。

19、法治建設全省“雙試點”:即法治湖北建設試點、全省法治政府建設試點。

20、“三權分置”:指在堅持農村土地集體所有的前提下,實現土地所有權、承包權、經營權分置。

21、“多證合一、一照一碼”:“多證合一”,就是將更多涉企證照與營業執照合為一證;“一照一碼”則是通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”,實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

22、“雙隨機一公開”:指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員,及時公布查處結果。

23PPP項目:指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。建設-運營-移交是其主要形式。

24、“一庫四平臺”:即行政權力庫、行政權力及服務事項運行平臺、行政權力法制監督平臺、電子監察綜合平臺和行政權力網上公開及服務平臺。

25、“兩《準則》、三《條例》”:即《中國共產黨廉潔自律準則》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》的簡稱。